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生態環境部發文,“三個能力”引領危廢行業再揚帆

時間:2019-10-24 09:05

來源:中國固廢網

作者:劉琪

近日,生態環境部發布《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》,關注危廢環境管理,E20研究院第一時間對此進行分析。

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近日,生態環境部發布《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》(以下簡稱“指導意見”),指導意見再次重申加強危廢環境管理對于打好污染防治攻堅戰的重要性,以及對于改善環境質量、防范環境風險、維護生態環境安全、保障人體健康的重要意義。指導意見從切實提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力(以下簡稱“三個能力”)出發,對危廢環境管理作出指導。E20研究院第一時間對此進行了分析。本次指導意見主要從以下幾方面提出指導:

1.到2025年底,建設危廢環境監管體系,部分地區需提前實現;

2.進一步推進危廢利用處置能力與實際需要總體平衡,能有效解決現有危廢經營許可證使用率低下等問題;

3.對危廢全流程管理各環節提出指導意見,進一步加強包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉移、區域合作、應急響應、打擊環境違法等多個環節的全流程管理體系;

4.鼓勵危廢場內處置、部分種類危廢“點對點”定向利用以及水泥窯、工業爐窯協同處置等,將會對危廢處置行業的三大博弈產生動態變化。

指導意見具體內容以及分析如下所示。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,以改善環境質量為核心,以有效防范環境風險為目標,以疏堵結合、先行先試、分步實施、聯防聯控為原則,聚焦重點地區和重點行業,圍繞打好污染防治攻堅戰,著力提升危險廢物“三個能力”,切實維護生態環境安全和人民群眾身體健康。

到2025年年底,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系;各省(區、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配,全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡,布局趨于合理;危險廢物環境風險防范能力顯著提升,危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。其中,2020年年底前,長三角地區(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設試點城市率先實現;2022年年底前,珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區提前實現。

E20研究院分析

自“無廢城市”試點工作方案中提出試點城市需實現危廢的全面安全管控以及保障區域主要危廢利用處置能力與實際需求匹配后(參考閱讀:“無廢城市”建設下的危險廢棄物新機遇),指導意見再次重申建立健全危廢環境監管體系的重要性,要求各省(區、市)到2025年年底,建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系,并對部分地區提出提前實現的要求。

根據E20研究院統計,2017年我國危廢經營許可證能力達8178萬噸/年,同年度危廢產生量為6936.9萬噸。危廢經營許可證能力基本可滿足危廢處置需求,但由于處置設施難以滿負荷運營、部分危廢處理資質閑置、原料不足等原因,2017年我國危廢核準經營規模實際利用率僅為27.5%(注:數據來自危險廢棄物處理行業分析報告 (2019版)→ 參考閱讀:“無廢城市”建設下的危險廢棄物新機遇)。各地區除需保證危廢利用處置能力與實際需求基本匹配外,更需進一步加強核準產能向有效產能轉化率,提高危廢經營許可證利用率,彌補當前危廢處置供需不平衡的問題。

E20研究院推測,考慮到近年來危廢新增產能與危廢品種具有較強的匹配性,產能利用率向上拐點將至。未來危險廢棄物經營許可證的頒發將更加關注危險廢棄物品種匹配性,危險廢棄物經營規模實際利用率將得到有效提升。

二、著力強化危險廢物環境監管能力

(一)完善危險廢物監管源清單。各級生態環境部門要結合第二次全國污染源普查、環境統計工作分別健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單,在此基礎上,結合危險廢物經營單位清單,建立危險廢物重點監管單位清單。自2020年起,上述清單納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。

(二)持續推進危險廢物規范化環境管理。地方各級生態環境部門要加強危險廢物環境執法檢查,督促企業落實相關法律制度和標準規范要求。各省(區、市)應當將危險廢物規范化環境管理情況納入對地方環境保護績效考核的指標體系中,督促地方政府落實監管責任。推進企業環境信用評價,將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單,實行公開曝光,開展聯合懲戒。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保范圍。

(三)強化危險廢物全過程環境監管。地方各級生態環境部門要嚴格危險廢物經營許可證審批,不得違反國家法律法規擅自下放審批權限;應建立危險廢物經營許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機制。新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術導則》;加大涉危險廢物重點行業建設項目環境影響評價文件的技術校核抽查比例,長期投運企業的危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環境影響評價文件嚴重不一致的,應盡快按現有危險廢物法律法規和指南等文件要求整改;構成違法行為的,依法嚴格處罰到位。結合實施固定污染源排污許可制度,依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容。優化危險廢物跨省轉移審批手續、明確審批時限、運行電子聯單,為危險廢物跨區域轉移利用提供便利。

(四)加強監管機構和人才隊伍建設。強化全國危險廢物環境管理培訓,鼓勵依托條件較好的危險廢物產生單位和危險廢物經營單位建設危險廢物培訓實習基地,加強生態環境保護督察、環境影響評價、排污許可、環境執法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。加強危險廢物專業機構及人才隊伍建設,組建危險廢物環境管理專家團隊,強化重點難點問題的技術支撐。

編輯:陳偉浩

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