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淺析“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”的PPP項目模式

時間:2019-12-09 14:24

來源: PPP知乎

作者:劉泗嘉

一、項目概況

1、項目背景

長期以來,我國把城市生活垃圾收運處理作為政府全權提供的社會服務之一,但隨著我國城市化進程加快,城鎮人口激增,大量的生活垃圾未能有效地分類處置。盡管從國家部委到省、市各級地方政府陸續頒布了相關鼓勵垃圾分類的政策,采取相關保障垃圾分類的措施,比如組織街道社區人員定期宣傳,生活小區內安置可回收垃圾收集桶、廚余垃圾收集桶、有毒有害垃圾桶和其它垃圾收集裝置等,但總體的分類效果不盡如人意。有的地方可回收的資源被埋掉燒掉,白白燒掉或被填埋掉;可堆肥的餐廚垃圾,發酵變成滲濾液造成土壤地下水污染;有害物質填埋焚燒進入土壤和大氣,造成潛在健康威脅;填埋不必要的垃圾增加土地使用。因此,只有在生活垃圾有效分類與再生資源有效回收的前提下,才能全面實現社會效益、體現最低的綜合成本。

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圖 1:生活垃圾的四大類型

遵循資源化、減量化和無害化的基本要求,利用互聯網、大數據等高新技術,做好前端小區生活垃圾的有效分類,中端末端的再生資源分類清運與集中再分揀,有利于減少生活垃圾焚燒或填埋量、降低生活垃圾對于環境的二次污染、提升生活垃圾中的再生垃圾資源化利用率。

2、相關政策

國家部委政策:早在2018年6月,《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求,到2020年實現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點整治。緊接著在2019年2月,住建部在“全國城市生活垃圾分類工作現場會”上指出,2019年起全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。

省政府政策(以浙江省為例):2017年10月,浙江省委、省政府辦聯合頒布的《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》中指出,到2020年底,全省城鎮生活垃圾總量實現零增長,城鎮生活垃圾回收利用率達到35%以上、資源化利用率達到90%以上、無害化處理率達到100%,建成省級高標準生活垃圾分類示范小區1000個以上,設區城市的城區范圍內全部實施生活垃圾強制分類。

市政府政策(以杭州市為例):杭州市人民政府辦公廳、中共杭州市委辦公廳于2018年8月,聯合發布的《關于推進再生資源回收的實施意見》明確提出,到2020年全市規范化再生資源回收網點達到2000個,提升建設分揀中心48萬平方米,年分揀能力達到200萬噸,加快推廣先進回收模式,擴大覆蓋“互聯網+再生資源回收”模式,培訓一批年回收規模1萬噸以上的再生資源回收企業,再生資源回收總量達到200萬噸以上,生活垃圾回收利用率達到國家、省相關要求。

綜上所述,國家部委與地方政府的政策已經形成高度地統一,標志著中國的垃圾分類與再生資源的市場已正式拉開大幕,開始向縱深發展。

二、“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”的含義

主要由四個解決方案共同構成:

1、前端生活垃圾分類的解決方案:利用互聯網積分激勵的模式,逐步培養小區居民生活垃圾的分類習慣

提供前端可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾及其它垃圾分類的督導宣教等運營服務,一個小區內安置智能五分類回收箱用于分類收集廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃類別的可回收垃圾以及有毒有害垃圾,按小區內每三百戶安置智能二分類箱用于分類收集廚余垃圾和其它垃圾,建立垃圾分類大數據管理云平臺,同時利用互聯網積分激勵的模式,對正確投遞的行為采取積分獎勵措施,進一步推進小區居民垃圾分類參與的積極性,逐步培養小區居民生活垃圾的分類習慣。

表 1:前端生活垃圾分類的解決方案

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2、中端再生資源收運的解決方案:建立三級再生資源收運體系

在項目覆蓋的地區,平均每3個小區設立并裝修改造1座環保驛站,用于可回收垃圾的暫存與垃圾分類的宣傳教育,同時有效建立智能可回收垃圾分類收集箱-->環保驛站-->再生資源利用中心的三級再生資源收運體系。

表 2:中端再生資源收運的解決方案

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圖 2:再生資源收運體系三級網絡圖

3、末端再生資源集中再分揀的解決方案:建立再生資源利用中心

建立再生資源利用中心,集中再分揀打包可回收垃圾中的主要類型如廢紙、廢塑料、廢玻璃以及廢金屬,同時售賣給下游的再生資源再利用企業,產生的利潤收益為本項目的經營性收入。

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圖 3:主要可回收垃圾或再生資源的類型

4、建立“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”全過程管理云平臺

通過GPS、物聯網、互聯網等融合技術,同時結合各個項目落地小區的智能垃圾分類回收設備,建立“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”全過程管理云平臺,實現對于垃圾分類回收設備布點與狀態感知,以及對于前端小區居民生活垃圾分類投放行為、中端再生資源的分類收運、末端再生資源的集中再分揀、售賣進行信息化管理。

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圖4:“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”全過程管理云平臺示意圖

編輯:趙凡

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