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劉世錦:中國經濟初步確立中速平臺 呈現六大增長新動能

時間:2019-12-09 15:12

來源: 全聯環境商會

11月30日下午,全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在“2019中國環境上市公司峰會”上表示,中國經濟正面臨著多年未有的復雜局面,更需要從長遠觀點看短期問題。

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劉世錦

中速增長平臺初步確立

中國經濟改革開放40年,在經歷了三十多年的高速增長后,近十年的時間處在逐步回落的狀態。這是增長階段轉換,由以往10%左右的高速增長轉向中速增長。這樣的增長階段轉換,是符合經濟增長規律的,也是為日本、韓國、中國臺灣等東亞成功追趕型經濟體的經驗所證實。

劉世錦表示,我國經濟已經進入中速增長平臺,但仍未穩下來,在今后一兩年內,還有一個百分點左右的回落空間。中速平臺增速可能穩定在5-6%或5%左右。預計明年一季度后,經濟有很大可能再次進入下行通道。穩增長的壓力和挑戰將大于今年。

事實上,即使增速5%,我國經濟每年的新增量是全世界最大的,比如2018年,我國的經濟新增量相當于澳大利亞的經濟總量。

增長減速的背后,更重要的是需求結構、供給結構、金融結構的轉換。

歷史需求峰值

劉世錦提出一個概念——歷史需求峰值,指的是需求量最大或者增長速度最高的那個點。在整個工業化、城市化幾十年甚至上百年的歷史過程中,最高的點已經出現了。過去30年的高速增長主要是靠高投資帶動,而高投資有三大需求來源,即房地產投資、基建投資還有出口。這三大需求來源都已出現了歷史需求峰值。出口在2010年出現了一個最高值,房地產的最高點在2013年左右,基建投資的最高點在2016年。

三大需求都出現了歷史需求峰值,整個高投資逐步降下來了,需求降下來了。

劉世錦表示,需求和供給減速必然要求金融降杠桿,而杠桿率變化的背后則金融結構乃至經濟體系的深刻變革。因此,對降杠桿的長期性、復雜性要有足夠估計。國際經驗表明,杠桿變動具有長周期特征,降杠桿可能需要十年或更長時間。

降杠桿首先要穩杠桿,結構性去杠桿,重點是國有企業、地方政府去杠桿。主要依靠市場化、法制化辦法,慎用行政性辦法,尤其要防止“一刀切”。

六大增長發展動能

為此,劉世錦提出六大增長發展新動能:

新動能之一:通過城鄉要素流動加快大都市圈發展

近年來城市化進程的一個顯著特點是大都市圈加快發展。包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區;一批內地的如武漢、成都、西安、鄭州等省會城市,帶動的城市群等。大都市圈就是在已有的核心城市之外的50-100公里范圍, 在現有鄉村基礎上發展起一批小鎮或小城市,形成新的城市網絡。

鄉村能否振興很大程度上看位置地點,處在大都市圈范圍內的鄉村,最有條件和可能率先振興。

在市區工作,在小鎮享受生活,中等收入群體可以有兩套住房,工作生活在城鄉之間實現時空轉換,互聯網、高鐵等的發展提供了更好的技術保障,提高工作效率和生活品質。

小分散、大集中,形成更大的城市空間,可以吸收更多人口主要是農村居民進入城市地區,匯入現代化經濟和生活體系。這是解決“三農”問題的根本出路。中國將有可能形成3-5千萬人的大都市圈,上億人口的城市群、城市帶。大都市圈加快發展將會帶來大量增長新動能,包括:

基礎設施建設,基建投資重點放在大都市圈,經濟和社會效率更好

住宅和其他公共設施建設

提升制造業的競爭力

拓寬服務業重點是消費性服務的增長空間

今后十年,中國經濟增長的新動能,通常所說的轉型升級、創新驅動,大部分將出現在大都市圈、城市群、城市帶。中等收入群體倍增,大部分也會處在這個范圍之內。

中等收入群體倍增應該成為全面建成小康社會后的另一個重要發展目標。爭取十年左右時間實現這一目標,中等收入群體將會從目前的4億人增長到8億—9億人,占到總人口的60%以上。中等收入群體為主的社會更具穩定性。從國際經驗看,只有實現這個目標,中國方能穩定跨越中等收入陷阱,進入高收入社會。

形成這種新的城市和產業格局,需要人員、資金、技術、土地等要素能夠在城鄉之間雙向自由流動,也就是說,既要讓農民進城,也要允許城里人下鄉。

加快農村集體建設用地入市,創造條件允許宅基地流轉;《土地管理法》修改后有進展,依然任重道遠。

城鄉居民宜城則城,宜鄉則鄉;在小城鎮建設中,允許、鼓勵城鄉居民和投資者置業創業、共建共享;對城里人下鄉買房應持開放態度,允許試錯糾錯。

用社會保障體系為農民提供社會安全網,把土地這種稀缺要素解放出來,既能提高土地利用效率,也能更好解決農民、農村的穩定問題。

新動能之二:低效率部門的改進

經濟中還有不少低效率“洼地”,主要是因為市場準入不夠,缺少競爭,要素難以有效流動與優化配置。

有關研究表明,能源、物流、通信、土地、融資等基礎性成本較高。除了少數由于資源稟賦原因外,主要是因為基礎行業不同程度的存在著行政性壟斷。

改革的重點還是要完善產權保護,對各類企業真正做到一視同仁、公平競爭;按照負面清單在基礎產業放寬市場準入。

進一步推動國有經濟戰略性調整,從過剩產業、低效領域、其他資本更適合發揮作用的地方退出,集中到社會保障、公共產品領域中“卡脖子”的技術產品或產業、國家安全、環境保護等領域。在國有資本應當發揮作用的領域進行戰略性投資,其他領域則在必要時進行財務性投資。既要推動“企業混改”,也要推動“行業混改”。

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編輯:趙凡

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