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【項目案例】勁旅環境撫州市臨川區及兩個鄉鎮城鄉環衛一體化PPP項目

時間:2019-12-11 16:09

來源:E20 圈層

項目名稱:

勁旅環境撫州市臨川區及兩個鄉鎮城鄉環衛一體化PPP項目

項目的建設內容及服務范圍:

(1)臨川區主城區范圍內包括36條主次干道、186條小街小巷清掃保潔,小廣告清理,垃圾收集、轉運,環衛車輛綜合管理中心建設,搭建數字化環衛管理綜合平臺,新建17座公廁、改建8座公廁、重建1座公廁以及環衛車輛購置。

(2)兩個工業園區(撫北工業園區、才都工業園區)范圍內包括18條主次干道清掃保潔,垃圾收集、轉運以及環衛車輛購置。

(3)兩個鄉鎮(上頓渡鎮、連城鄉)范圍內包括鎮街和各鄉村清掃保潔,垃圾收集、轉運以及環衛車輛購置。

(4)項目的合作期限:議本項目合作期設置為21年(其中包含建設期1年,運營期20年)。

項目亮點

(1)以“源頭分類減量化,收運工藝區別化,清掃保潔網格化,清運路線最優化,管理平臺數字化”為實施工藝規劃總體思想,設計出一條“政府嚴格監管、企業專業運營、群眾廣泛參與、城鄉一體推進”的城鄉生活垃圾一體化處理新模式,并依此特色建設運營,構建起統一收集、集中清運、無害處理的農村垃圾管理體系。把城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置,將城區環境衛生管理的觸角向農村擴展延伸,改善人居環境,構建和諧社會,為當地農民生產生活、提高群眾幸福指數奠定堅實基礎。

(2)采取PPP模式實現城鄉環衛一體化,通過市場機制引入專業技術領先的服務公司負責對全區城鄉生活垃圾進行清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉運等全過程處理,建立“兩縱三橫”的考核監管體系由政府負責監管服務質量,鼓勵社會公眾參與、監督和評價,各個服務單元界面比較清晰,該項目采取DBFOT(設計-建設-融資-運營維護-移交)模式運作,提高環衛服務水平,實現市場化可持續融資,并緩解當地政府財政壓力,為地方環衛市場化操作提供行業借鑒與參考意義。

(3)“互聯網+”,科學管理數字化。采取“互聯網+”,基本建成智慧環衛管理平臺,對所有車輛、機械設備安裝GPS數字化管理模塊,建立全程數字化監控平臺,實時監控深埋桶的垃圾量,保潔員的作業時間、作業區域,駕駛員的作業時間、收運線路、油耗、車速等,極大地提高了運營效率,降低了運營成本,保證了環衛質量。

(4)市場企業自負盈虧,競爭管理高效化。

(5)政資和諧,風險最優合理化。考慮各種不同情況,設定調價機制和垃圾收集運輸保底量,此種設計有利于分散項目公司的運營風險,保證合作的長期穩定。

項目實施效果

(1)社會效益

本工程的大力實施促使臨川區環境的改觀、優化,有利于城市自身的發展和繁榮,為城市居民提供一個舒適優美的環境,好的環境效益提高了公眾對城市的認可度,同時本項目實施的過程中也可以提高臨川區服務管理人員和城鄉居民的環保意識,本工程的實施也可以為國內其他城市提供很多可交流和借鑒的經驗,社會效益能夠得到顯著的提高。

(2)環境效益

通過本項目的逐步實施,在項目地構建科學合理的垃圾收運體系,實現垃圾收運設施的合理布局與建設;垃圾無害化處理有助于臨川區生態城市的打造;垃圾收運的機械化和密閉化,可以從根本上解決臨川區的垃圾二次污染問題;采用環境友好技術,應用科學先進的技術和設備,最大限度減少了環衛設施運營的污染;同時有利于環衛系統穩定和可持續發展,并形成環境保護長效機制。從被動預防到主動保護,項目所帶來的環境效益非常顯著。

(3)經濟效益

構建臨川區城鄉環衛一體化系統,通過科學合理的規劃,優化各類資源配置,集中人、財、物力和技術力量建設臨川區垃圾收運系統,提高了環衛系統的投資效益和工作效能。配置垃圾轉運站和環衛車輛,提高了環衛作業機械化率和作業效率,節省人力,降低轉運成本。同時環境效益提高的同時吸引游客和企業的投資資源,促進臨川區整體經濟效益的提升。

項目投融資結構

本項目資本金全額作為項目公司的注冊資本,暫定為項目總投資的20%,約925.00萬元。由項目公司雙方股東共同以現金方式出資,其中:政府方股東出資約92.50萬元,占股10%;中標社會資本出資約832.50萬元,占股90%。

項目績效考核體系及可操作性

為了保證項目公司和社會資本在項目全生命周期內履行相關的義務和職責,同時確保其提供服務的質量,本項目建立績效考核工作機制,分別針對項目的建設期、運營期和移交期進行考核,具體如下:

1、建設期績效考核

在建設期對建設資金到位情況、實施進度、建設質量、安全施工等進行考核,因項目公司原因導致項目驗收延遲或驗收不合格,由項目公司承擔相應的違約處罰,具體細則最終以《PPP合同》中的約定為準。

建設期考核質量標準建議按相關工程(公廁、綜合管理中心等)質量驗收標準及規范,如《市政基礎設施工程施工質量驗收統一標準》、《建筑工程質量檢驗評定標準》(GB50301-2001)、《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)等。相關法律法規、行業規范和管理辦法在建設期內有變化的,按變化后的標準執行。

2、運營期績效考核

結合項目實際情況,參考臨川區現有的環衛考核管理辦法,制定了本項目績效考核方法和標準。績效考核采取“百分制”進行定量考核,采用“按月考核、按月付費”的形式。

(1)考核方法

考核可由撫州市臨川區城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室牽頭,區城管局負責實施,采取明查、暗訪和集中巡察的方式進行,月底依據明查、暗訪及集中巡察的情況對考核對象(項目公司)進行綜合考評并與本項目運營績效費支付掛鉤。月底綜合考評采取百分制計分辦法,以月度內每次明查、暗訪及集中巡察督查考核實際得分為依據,其中明查、暗訪得分占80%,集中巡察得分占20%。

(2)考核內容和評分標準

編輯:趙凡

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